关于多途径筹集资金，建立多元化投资体系的建议

                      王东梅

今年7月至9月，我们随市政协组织的“关于老城区改造和城市管理”调研组，到山东、山西、河南等地，就老城区改建中资金如何解决问题进行了学习考察，并深入到我市白塔、文圣和太子河三个城区进行了调研，同时还听取了市财政局、住建委等有关部门的情况介绍。通过调研我们了解到，目前资金不足问题，已成为制约我市老城区改建与城市管理的重要原因之一。2010年至2011年市政府预计投入15,846万元，仅白塔区出入口徐往子框架桥改建工程、太子河区南环街征地动迁、宏伟区南环街征地动迁、全市绿化工程以及站前、西关地区控详规划和亮化工程等重大改建项目所需资金达2.7亿元均未落实。针对资金严重不足问题，结合我市实际情况，我们提出如下建议，仅供参考。

一、建立推进老城区改造的投资融资机制

依托公共财政体制，充分发挥政府职能，积极投入财政资金。市区两级财政要设立用于老城建设和管理专项资金，明确两级财政资金投入比例和责任。注重运用市场化手段，引入社会和企业资金参与城市改造建设。政府财政主要投资于公共基础设施建设，用产生的社会效益实现城市用地效益。同时，财政资金要支持有利于提升城区功能的老城改造项目，发挥政府投资引导私人投资的指导作用。作为投资主体，积极争取世行贷款、银行支付、国家政策资金，积极吸引民间资本，实现多元化投资，企业化运作，建立起高效的投资融资机制

二、盘活资产，筹措建设资金

按照盘活置换的原则，可成立城市投资建设有限责任公司经营存量资产。以招拍挂形式出让老城区办公楼直接融资，盘活置换行政存量资产，使存量资产变增量资产。将位于市中心的原房产出租经营间接融资，对地处老城商业区的机关房产，可根据房产的地理位置特点，改造成店面和写字楼向社会公开出租出让经营权，使国有资产得到保值增值。对行政资产进行统一管理，节约行政运行成本。机关办公用房的建设必须本着集中节约的原则，实现办公用房资源的优化配置，最大限度地提高办公用房的使用效率。   

三、招商引资，拓展城市建设新路径。

进一步加大招商引资力度，制定和完善操作性强和更具有吸引力的各项优惠投资政策和激励机制，通过政策吸引域外投资者和资金，积极引进城市运营商，实行老城区成片综合开发和建设。在老城区进行总体规划的基础上，可投入启动资金，实施先建后拆、分段补偿、分期拆迁，对土地进行收储。通过市场化运作或政府投资先行建设基础设施，配套公共服务设施，使“生地”变“熟地”升值后出让。实行预约挂牌经营，提前获取土地收益，再用于土地经营，进一步促进土地升值。逐步形成了“融资、投入、收益的良性循环。对服务、文化等城市的有形和无形资产，经过优化整合后全部被推向市场。对供热、燃气、供水、污水处理等公用事业，在不违反国家有关政策的原则下，以特许经营或BOT模式进行运作。对部分道路、桥梁有偿冠名，路名牌、公交站牌广告经营权进行挂牌拍卖。

四、完善和落实相关政策，强化城区项目管理权力。

为进一步推动老城区改造和建设，参照相关地市的的经验和做法，即：土地分成比例市规划区范围内出让新增建设用地按5：5分成；市规划区范围内出让存量土地按2：8分成。结合我市实际，确定合理的土地出让金比例分成，充分调动和发挥区级政府在老城改造和城市建设中的积极性和作用。在城市出入口改造；城市干道两侧的危楼和平房区改造；工业区建设搬迁、投资项目等方面，应严格落实市委、市政府《关于加快城区经济发展的若干意见》（辽市委发[2009]16号文件）的有关规定，强化政策扶持，加大市级政府投资力度，创造良好的投资环境。要进一步完善房屋征收补偿政策，其政策在城区内要协调一致，对弱势群体予以适当照顾，促进和谐社会发展，使我市老城区建改和管理水平得到进一步加强和完善。